台入ICAO 天空接軌國際
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美國歐巴馬總統簽署支持台灣參加「國際民航組織」（ＩＣＡＯ）法案，並宣布美國全力支持台灣入會案，讓航空界再次擁抱ＩＣＡＯ的機會，又邁進一步。我國為ＩＣＡＯ的創始會員國之一，一九七一年雖退出該組織，但仍可清楚於我國航空安全相關規範中，詳見ＩＣＡＯ之規範。ＩＣＡＯ之功能，主要係為制定航空飛航安全之空地面相關規範，如二千年桃園機場新航空難事件，引發航空站指標牌面標示之設計標準討論，或二○○七年陳前總統希望能降低台北松山機場周邊建築物禁限建高度問題，其實這些皆清楚規範於ＩＣＡＯ規範中之Annex 14。ＩＣＡＯ組織與各國航空公司共同組織之「國際航空運輸協會」（ＩＡＴＡ），並列航空界國際組織雙雄，我國始終無法加入ＩＣＡＯ一案，一直引為民用航空界之憾事。過去筆者曾協助民航局，檢視國內航空站工程設計規範，其所本即為ＩＣＡＯ所訂立，並譯為中文。然囿於我國非該組織成員，雖條文全數轉譯為中文，列為我國機場設計之相關規範，然仍有部分條文因未完全明瞭其訂立之涵義，且我國非隸屬成員國，僅能輾轉詢問國際航空相關專家，無法清楚釋疑，因此標準涵義間存有之落差，似乎也造成機場設計相關模糊地帶。倘我國能因加入國際民航組織能緊密與國際民航安全接軌，亦為提升飛安上之一大助益。筆者記憶猶新，我國民航體系總與國際間規範存有一定資訊上之落差。舉例而言，二○○八年ＩＡＴＡ曾大力推動國際機票電子化之議題，當時雖多數國籍業者已轉換使用，然部分中小型航空業者卻尚未符合規範，民航主管單位即因未與國際規範保持資訊上之暢通，全然不知ＩＡＴＡ已制定進程於該年六月間，所有航空業者須百分之百轉換之規範，亦為一顯例。因此歐巴馬總統此次熱情的支持，以及長期以來我國推動進入國際組織之決心，對於產官學界之進步，絕對有其正面之意義。當政府積極加入國際組織，另與鄰近國家推動開放天空協議之同時，建議政府應審慎評估，加入或政策開放後之可能衝擊。舉例而言，航空市場現今處於開放天空後市場供過於求之陣痛期，政府急於一步到位改善過往與國際間之差異，但似乎也須周延思考相關配套，以及設立調整之進程，否則可能創立另一個航空界的「服貿議題」。最後，肯定政府以及官員們之努力，希能注入更多航空界的熱情，帶動產業的永續發展。
【2013/07/14 聯合報】
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