嚴震生／台紐ANZTEC：參與區域整合的敲門磚
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台灣與紐西蘭昨天簽署兩國之間的自由貿易協定（ＦＴＡ）—台紐經濟合作協定（ＡＮＺＴＥＣ），這是台灣繼十年前展開ＦＴＡ簽署後，第七個自由貿易夥伴，前五個分別為中美洲的巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯等邦交國，另一個則是中國大陸。儘管台紐雙邊貿易金額不大，二○一二年僅達十二億美元，占我國對外貿易總額的百分之零點二，但它卻有深遠的意義，勢必成為台灣參與區域經濟整合的敲門磚。首先，儘管紐西蘭不過是我國第四十大貿易夥伴國，但其貿易量卻超過以上五個中美洲國家與台灣貿易的總合。現在台灣是紐西蘭第十二大貿易夥伴，有一定的分量，不過過去台灣原本長期是在前十名，這次透過ＡＮＺＴＥＣ的簽訂，應朝回到原來排名的目標前進。
其次，台灣與紐西蘭的經濟互補性較高，雖然紐西蘭的農產品進口可能對我國農民生計有所影響，但由於它位處南半球，其農產品與我產季相反，和它簽訂ＡＮＺＴＥＣ對我農業造成衝擊比較能夠控制。 第三、我國前五個雙邊的ＦＴＡ是基於外交和政治的考量所簽訂的，並沒有太多實質的經貿利益。同時它是和邦交國所簽訂者，因此在執行方面的複雜程度較低。紐西蘭是台灣與第一個非邦交國達成自由貿易協定的國家，儘管我國仍用參與世界貿易組織（ＷＴＯ）的名稱—台澎金馬個別關稅領域，但不可否認的是，在未來雙方的經貿互動和ＦＴＡ執行方面，台灣主權獨立的現狀，將更加獲得接受與承認。 第四、紐西蘭是富人俱樂部—經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）的一員，也是跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）的創始國，更是以東協（ＡＳＥＡＮ）加六為基礎之區域全面經濟夥伴關係協定（ＲＣＥＰ）談判之成員國，擁有先進而自由的經貿體制。台灣與紐西蘭簽署ＡＮＺＴＥＣ有助於為我國未來參與區域經濟整合，並創造參與ＴＰＰ的有利條件。 最後，我們在三年前和中國大陸簽訂經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）時，許多人擔心在中國大陸作出讓利的同時，台灣的經貿將會愈來愈依賴中國大陸，不僅會受到大陸經濟成長的起伏產生波動，更有可能讓對岸輕易透過經濟制裁達成政治目的。馬英九總統當時表示ＥＣＦＡ是我國簽署ＦＴＡ、加入區域經濟整合的一塊敲門磚，政府也隨即展開和新加坡及紐西蘭的ＦＴＡ談判。不過，由於這兩項談判遲遲尚未有結果出現，讓部分憂心人士質疑馬政府是否上了北京的當，不僅台灣經濟向大陸過度傾斜，同時也沒有任何一個新的ＦＴＡ完成簽署，會使我國經濟發展益加孤立。 如今台紐ＡＮＺＴＥＣ已完成簽訂，台星經濟夥伴協議也在倒數計時的階段，顯然北京並沒有在這個議題上對我方進行太多的干擾。台紐ＡＮＺＴＥＣ的簽署是否與ＥＣＦＡ有直接的關係，尚待證明，因為各國會將ＥＣＦＡ視為兩岸之間的特別協定；但不可否認的是台紐ＡＮＺＴＥＣ確實會對我國與其他國家簽署ＦＴＡ有幫助。因為若紐西蘭能和台灣簽署ＡＮＺＴＥＣ，亞太地區其他和我國雙邊貿易量更大的國家，當然也願意跟進。我們有理由樂觀的相信，台紐ＡＮＺＴＥＣ的簽訂，將會是台灣參與區域經濟整合的敲門磚。 （政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）
【2013/07/11 聯合報】
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