為加速推進兩岸協商開路
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為加速推進兩岸協商開路——第九次兩岸高層會談的意義
第九次海基、海協兩會高層會談訂於本月20至22日在上海舉行，雙方將簽署「兩岸服務貿易協議」，並就兩會互設辦事機構等議題進行對話。這是兩會新任負責人海基會董事長林中森與大陸海協會會長陳德銘上任後的首次會談，能否寫下兩岸協商新頁，深受矚目。 馬總統任內自2008年6月迄2012年8月兩岸共召開八次「江陳會談」，在「先經後政」原則下，總計簽署以經貿為主的18項協議，將兩岸經貿推進到直接、雙向、全面性的正常化關係。更關鍵的是，2010年6月第五次會談簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），為開啟兩岸制度化經濟合作，建立兩岸自由貿易區，架構嶄新藍圖。 在ECFA架構下，小範圍自由化的貨品及服務貿易「早收清單」自2011年開始實施；去年8月雙方進一步簽署「兩岸投資保障及促進協議」，但並未觸及投資領域開放問題。這次會談將簽署「兩岸服務貿易協議」，是雙方服務業市場全面性開放的重要一步；再加上正在緊鑼密鼓談判、最遲明年可能正式簽署的「兩岸貨品貿易協議」及「兩岸爭端解決機制協議」，可說兩岸已進入到全面自由貿易、亦即兩岸FTA的實踐階段。 服務業市場開放牽涉問題廣泛複雜，而且敏感度高，目前大陸正積極推動「十二五規畫」，大力發展服務業，台商也正面臨轉型升級壓力，對拓展大陸服務業市場期待甚高，因而盼望兩岸服貿協議能為其掃除進軍大陸市場障礙。另一方面，我方擔心國內服務業市場較小，兩岸企業規模差距懸殊，若相對大幅開放大陸服務業進入台灣市場，可能對國內業者造成可觀衝擊。是以，我方在兩岸服貿協議談判上一直存在「要多讓少」心態，從而明顯限縮雙方談判及協議的格局。 兩岸服貿協議詳細內容尚未正式公布，但綜合相關部會說明及各種資訊，在服務業市場開放上，大陸給予台灣約80項高於對世貿組織（WTO）承諾的優惠待遇；在金融服務方面，主要是將今年金證會及金銀會協商成果寫入承諾表；在非金融方面，則以電子商務、文創、醫療、會展等服務，爭取到較外資甚至港資更優惠的待遇，對業者打入大陸市場應有幫助。相對上，台灣給予大陸60多項開放承諾，其中不到三分之一高於WTO承諾，逾三分之二則是低於WTO承諾，這意味未來大陸業者進入台灣市場在多數服務行業上仍將低於其他WTO成員待遇。 總體而言，兩岸服貿協議仍是立基在大陸對台灣「讓利」的安排，這固然減少台灣大幅開放服務業市場的衝擊，但也相對限縮大陸對台灣進一步開放市場的意願，所以，未來兩岸服務貿易要全面開展，仍待後續談判，雙方應仿照香港和大陸的CEPA（關於建立更緊密經貿關係的安排），建立定期協商機制，以簽署補充協議方式，逐步邁向服務貿易全面自由化的目標。 除簽署「兩岸服務貿易協議」外，第九次兩會高層會談的對話議題和重點，對兩岸協商未來走向亦有引導作用。大陸國台辦主任張志軍上月接受聯合報系專訪時，針對台灣有意願加入TPP（跨太平洋夥伴協議）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合，特別強調雙方應該先溝通，建立互信。是以，這次會談應把握機會，針對此議題坦誠對話，為排除台灣參加區域經濟整合障礙而開路。 另外，雙方對兩會互設辦事處議題已進行多次溝通，並已達成相當共識，但互設辦事處的最大阻力是來自台灣內部政治問題，因此，透過兩會深入對話，彰顯兩岸對等及「互不否認治權」的重要政治意涵，亦有助化解內部疑慮，落實兩會互設辦事處政策。這也是提升兩會高層會談功能的重要方向。
【2013/06/18 經濟日報】
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