金磚推開發銀行 全球都在看
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中共國家主席習近平掌權後，首件引人注目的涉外成就，是在金磚五國領導人會議中，提議建立開發銀行與外匯儲備庫。這項發展，立即為ＢＢＣ等國際媒體關注且深入報導。一九九七年亞洲金融危機時，印尼南韓等國陷於國際流動性缺乏的窘境。因此二千年起，各國興起逐步建立區域籌資與緊急互助機制想法，以降低國際資金流動對國內金融與實體經濟的傷害。為了解決前述危機，亞銀曾推動發展亞洲資幣與債券市場，清邁協議與外匯儲備庫等概念。但在國際貨幣基金干預、各國出資比重與權力分配等問題下，十餘年來發展規模僅一千二百億美元，且有立即動用的限制。因此，新加坡與南韓等國，在金融海嘯時，雖面臨美元短缺困境，仍寧願逕與美國聯準會換匯。因此，至目前為止，仍未有具體實戰經驗。面對層出不窮的美元匯價波動與金融危機，各個區域早就有開發銀行與外匯儲備庫的機制，但促使金磚五國另起爐灶的原因又是什麼？首先，金磚國家，如巴西與俄羅斯，都是八○至九○年代屢受金融危機打擊的國家。香港在亞洲金融危機時遭受的狙擊，使中國大陸間接受害。因此五國在經濟發展取得顯著成就後，相互結合並採取未雨綢繆的做法，是很容易理解的。其次，鑑於過去金融危機的慘痛經歷，加上原有的機制如亞銀、國際貨幣基金，甚至原為預防亞洲金融危機再現而設立的G20，對於近來美、日貨幣寬鬆政策未有積極作為，應是促使五國另起爐灶的主因之一。日前，擔任亞洲開發銀行總裁多年的黑田東彥，回國擔任日本央行總裁，並成為日本寬鬆貨幣政策的推手。在亞銀投票權機制下，接任總裁者據傳仍為日本財務省官員。因此，金融海嘯後，各國輿論對於國際資金流動管制的態度已有所轉變，兼以成員國數量較少、受金融危機之害有深刻理解、且挾其災後經濟實力積累為後盾，對於機制有效運作與國際影響力的發揮，是比較有利的。第三，儘管外匯儲備庫規模仍不夠大，但以這個新機制為基礎，未來能發展出的各國貨幣互換規模，不論是對於擴大人民幣的國際使用範圍，或是降低各國對於美元的依賴與傷害，都是很重要的一步。如此一來，新機制對於其他國家的號召力，可能就會增強，進而與其他既有機制，如日本主導的亞銀，產生消長的效應。最後，囿於我國政治處境，在參與既有機制安排上仍無法盡如人意。我國雖擁有大量外匯存底，但爭取參與相關機制，仍將有助於經濟金融的穩定。在兩岸關係穩定發展之際，更應思考如何配合金磚五國的後勢，強化我國對外經濟關係。
【2013/03/29 聯合報】
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