確實掌握大陸城鎮化商機
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受到國際金融動盪、經濟不景氣的影響，大陸經濟成長速度明顯減緩，長期以來依賴增加投資與出口擴張促進成長的模式已難以為繼。習李體制全面接班後，試圖利用新型城鎮化建設，挖掘內需潛力，再創改革紅利，以突破經濟成長動能減弱的困境。有研究指出，城鎮化率每提高1個百分點，大約可以拉動經濟成長率1.5個百分點，新型城鎮化政策被賦予重責大任，可以成為未來大陸經濟轉型發展最大的引擎。中共「十八大」以來，關於新型城鎮化的討論一直都很熱絡，該項政策已提升為國家發展戰略，大陸發改委正在編製城鎮化中長期發展規劃，預料將在今年6月底前完成，並公告實施，顯示大陸推動新型城鎮化工作的時間表已確定；據媒體報導，該項規劃綱要將涉及20多個城市群，180多個地級以上城市和1萬多個城鎮建設。與過去推動多年的城鎮化建設不同，新型城鎮化不再追求「量」的擴張，且偏重土地城鎮化進度的模式；未來將更重視「質」的提升，特別是提高土地資源利用效率，以及落實農村轉移人口「市民化」等，將是未來施政的重點。
大陸推出新型城鎮化政策之所以受到各界關注，不只是因為該項政策將對大陸城鄉經濟和社會發展造成影響，發展過程中可能帶動人口、消費等資源和生產要素的重新配置，從而衍生的投資機會，對國內外企業而言更是不容忽視。 目前大陸的城鎮化率為52.6%，規劃中的目標，到2025年時將達到65%，這意味著未來10年每年將有大批的農村居民陸續移入城鎮，若加上過去已移居但迄未取得城鎮戶籍的居民，累計總量可能超過4億人，其可能衍生的投資和消費需求能量，不可小覷。相關的研究指出，如果每個農村居民的「市民化」轉化成本平均以10萬元人民幣計算，則在未來10年內可能創造至少40兆的商機，其規模約相當於2011年大陸GDP總額。 新型城鎮化建設對大陸城鄉區域發展、產業結構調整必將造成影響，但能否因此帶給大陸經濟振衰起敝的效果，則仍有待進一步觀察。可以肯定的是，目前戶籍、土地、財政、收入分配等制度，對推動新型城鎮化所構成的制度障礙若不能徹底排除，新政策所蘊含的巨大內需潛力難以充分發揮出來，執行的成效勢必大打折扣。新的制度安排，本質上是利益重分配，不可能沒有阻力；而城鎮化過程中所產生的巨大利益與財富如何分配？農民工和外來人口能否公平分享城鎮化的紅利，或將成為檢視該政策是否成功的指標之一。 從大的戰略架構來看，具區位優勢、基礎條件較好的中小城市，有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸，可能是投資的重點，因而新型城鎮化政策下最可能受惠的，從區分布來看，將是中西部二、三線城市和一線城市周邊的三線城市。去年中央經濟工作會議指出，新型城鎮化將朝「集約、智能、綠色和低碳」發展，由此推論未來最可能受益的行業，主要是消費有關、環保和基礎設施建設相關的行業。 對台灣而言，新型城鎮化政策已成為下一階段大陸擴大內需最重要的政策，有可能帶領大陸經濟脫胎換骨；而其衍生的龐大商機，則可能吸引台灣相關業者，改變在大陸的投資布局和兩岸產業價值鏈分工方式。 為了協助台灣相關業者掌握大陸新型城鎮化衍生的市場商機，並使兩岸產業合作與大陸新型城鎮化之發展相輔相成，兩岸政府有必要利用既有的協商機制加強溝通，建立雙贏的商業營運模式。最後要指出的是，隨著城鎮化率提高，未來企業勞動雇用成本必然隨之上升，台商在大陸進行新的投資布局時，絕不能忽視。
【2013/06/08 經濟日報】
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